党员之家

如何加大在新领域建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作的覆盖面？

　　党的十六届四中全会《决定》提出，要加大在新经济组织、新社会组织建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。这是把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面的迫切需要；是不断提高党的执政能力，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，巩固党执政的组织基础的迫切需要；是我们党团结和带领全国各族人民全面建设小康社会、在中国特色社会主义道路上实现中华民族伟大复兴的迫切需要。

　　在计划经济体制下，国家基本上全部承担了城市居民的就业要求，农村人口也全部组织在当时那种集体经济的体制中。党员、群众基本上都在政府直接管理的部门、单位和农村集体的经济组织中工作，党的领导主要通过从上到下组织严密的部门和单位来实施，不存在扩大党的工作覆盖面的问题。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，我国社会生活发生了广泛而深刻的变化，在党政机关、事业单位和国有企业之外，出现了大量新的经济组织、社会组织和社会活动领域。很多人在非公有制经济领域中就业，不少人自谋职业。农村实行联产承包责任制，农民与基层组织的关系也与过去不同了。市场经济的发展，使人们在就业和生产经营活动方面的流动性比过去大大增强。在新的历史条件下，不断扩大党的工作的覆盖面，使党的领导切实有效地覆盖社会和市场发展的广大领域，是党的基层组织建设面临的一个重大课题。

在新的经济组织、社会组织中建立党的组织，开展党的工作，经历了一个从起步、探索，到不断拓展、深化的过程。这个过程是党的建设历史上一个充满新意、富于创造的实践过程，是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进的生动体现。特别是党的十五大以来，随着非公有制经济的快速发展，在新经济组织、社会组织建立党组织的工作得到加强，取得了重大进展，主要表现为：各级党组织积极探索并初步找到了在新领域建立党的组织、扩大党的工作覆盖面的有效方法和途径；探索并初步回答了在新经济、社会组织和社会活动领域内党组织如何充分发挥作用这一重要问题；探索并初步解决了在新领域中如何团结凝聚群众和教育引导业主这一新课题；探索并初步形成了对新领域党建工作加强领导和指导的有效机制。但是，在新领域建立党的组织、开展党的工作，仍然是党的基层组织建设的一个薄弱环节，全国仅有７％左右的私营企业和外商投资企业建立了党组织，绝大多数非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。我们必须站在巩固党执政的组织基础、提高党的执政能力的高度，增强责任感和紧迫感，按照“先行组建、逐步提高、分类指导”的工作思路，进一步加大在新领域建立党组织的工作力度，努力做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力，使党的领导、党的工作、党组织的作用更加有效地覆盖社会的广泛领域。

　　一是要进一步加大在非公有制经济组织组建党组织的工作力度，切实解决非公有制经济组织中党组织组建率低的问题。凡具备单独建立党组织条件的，应尽快建立党组织，同时要采取切实措施，防止出现非公有制经济组织中党组织家族化问题；暂不具备条件的，要按照“行业相近、地域相邻、方便工作”的原则，联合建立党支部；对没有党员的，采取派驻党建工作指导员、党建工作联系员和建立党建工作站、党员联络服务站或依托工会组织等形式开展党的工作。要按照有利于党组织开展活动、有利于促进非公有制经济组织发展的原则，明确非公有制经济组织中党组织的隶属关系。通过重点突破，典型示范，推动在具备条件的非公有制经济组织组建党组织的工作，并为不具备条件的非公有制经济组织创造建立党组织的条件；抓好国有（集体）企业改制与非公有制企业党建工作的衔接，保证国有（集体）企业改组为非公有制企业时，同步改建或组建党组织；坚持和健全非公有制经济组织党组织组建工作通报制度，督促和推动非公有制经济组织党组织的组建工作。要切实抓好对党员业主和规模较大、影响较大企业业主的教育培训，提高他们的政治思想素质。

　　二是要不断加强和改进城市街道社区党组织建设。根据城市基层管理体制改革的实际和社区党员分布的情况，同步调整社区党组织设置，建立健全社区党的组织体系。抓好社区党建工作与新的经济、社会组织党建工作的衔接，积极探索依托城市街道社区，加强新的经济组织和社会组织党建工作的有效途径。街道社区党组织要积极接受退休职工党员、下岗（失业）职工党员和流动党员的组织关系，把他们编入相应的支部。要抓好社区党建工作示范点建设，推动社区党建工作深入开展。

　　三是要加快在社会团体、社会中介组织等领域组建党组织工作的步伐。社会团体在筹备过程中就应同步考虑党组织建设问题。具备条件的社会团体要尽快建立党的组织。社会团体常设办事机构专职人员中的党员，应把党员组织关系转到社会团体党组织中，参加社会团体党的组织生活。要认真开展社会中介组织党建工作的研究，加快在社会中介组织中建立党组织的步伐。

　　四是要不断壮大新领域中党的力量。要有计划地做好向新的经济组织、社会组织和社会活动领域推荐、输送党员骨干的工作。加强非公有制经济组织的发展党员工作，结合实际制定非公有制经济组织入党积极分子培养、教育、管理的方法，及时把非公有制经济组织职工中的优秀分子吸收到党内来。通过开展“流动党员普查登记”工作，解决非公有制经济组织中的“隐形”党员问题。

　　各级党委特别是市地　、县市、区　党委要把加大在新经济组织、社会组织建立党组织的工作力度，不断扩大党的工作的覆盖面，作为加强基层党组织建设的一项重大任务来抓。要切实承担起领导责任，加强检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，及时督促整改。要健全领导体制，建立和完善工作网络。要根据形势和任务的发展变化，大力弘扬求真务实、开拓创新的精神，及时总结和推广基层党组织和广大党员在实践中创造的新鲜经验，不断推进基层党建工作的创新。