一、环鄱阳湖设区市人才服务合作的背景基础
　　　推进环鄱阳湖设区市人才服务合作，是设区市协调发展的客观要求，也是促进环鄱阳湖设区市人才服务合作必需的一种制度安排。
　　（一）环鄱阳湖设区市人才服务合作的必要性
　　1、推进环鄱阳湖设区市人才服务合作，是应对环鄱阳湖设区市发展的需要，以及从环鄱阳湖设区市人才圈建设的重要性角度考虑，适应提高人才资源空间配置效率的必然要求。随着科技和人才在经济和社会发展中战略性、决定性作用的不断突显，具有流动、扩展特性的人才作为智力资源的承载者，势必打破地域界限，通过地区、城市之间的人才共融合作，推进区域内人才联合开发和交流，提高人才资源的空间配置效率，从而实现潜在优势，增加环鄱阳湖设区市整体实力。
　　2、推进设区市人才合作，是应对经济全球化，增强区域综合竞争力的必然要求。经济的全球化促进了人才的国际化，面对人才短缺、人才流失、人才结构性矛盾等诸多挑战，环鄱阳湖设区市只有携手共进，构建人才开的联合舰队，才能增强区域综合竞争力，在激烈的国际竞争和区域竞争中立于不败之地。
　　3、推进环鄱阳湖设区市人才合作，是顺应区域经济协调发展，加快推进设区市内人才一体化的必然要求。经济的融合关键是人才的融合，区域经济协调发展需要人才一体化作支撑，而这种支撑很大程度上依赖于区域人才整体优势，只有紧密合作、协同发展，才能带动各城市的人才优势增大、能级提升，从而提供与区域经济协调发展同步的人才保障。
　　4、推进环鄱阳湖设区市人才合作，是江西积极推进现代化，加快实现"中部崛起"战略必然要求。设区市的发展方向、竞争力很大程度上取决于南昌的优势和综合实力，取决于南昌的带动作用，而南昌人才工作只有主动接轨和全面融入环鄱阳湖设区市人才服务工作，自觉地辐射和服务于设区市圈，积极推进圈内人才一体化，才能形成区域人才新高地，牵引和推动区域经济持续、快速、健康发展，加快实现江西"中部崛起"。
　　（二）环鄱阳湖设区市人才服务合作现状分析
　　1、各城市高度重视设区市内人才合作，具有加快推进设区市内人才一体迫切愿望。各地政府人事部门都非常重视环鄱阳湖设区市的建设，表达了积极支持和参与设区市内人才合作，推进人才一体化发展的愿望，并就设区市内人才合作问题进行了研究和探讨，提出了建设性的意见和建议。
　　2、各城市间多年的经济协作和人才合作，奠定了设区市内人才一体化的良好基础。设区市内各城市在城市定位和产业发展重点上的差异性和互补性，使人才资源开发各具特色。多年来，在经济整体推进的同时，各城市间人才教育、培训、培养和人才引进、输出等领域也开展过一些颇具成效的合作，尤其是统一、开放的人才市场体系正在逐步形成，为人才一体化奠定了较好的基础。
　　3、在环鄱阳湖设区市建设加速推进的态势下，在省委、省政府的大力推动和设区市内各城市的积极行动下，环鄱阳湖设区市建设步伐不断加快。
　　（三）环鄱阳湖设区市人才合作的可行性
　　1、环鄱阳湖设区市人才合作是各城市共同利益的需要。设区市内人才资源互补性较强，开展人才合作，有利于整合、激活现有人才资源，实现共同利益基础上的"多边共赢"，这是各城市加快发展的共同要求。
　　2、环鄱阳湖设区市人才合作具有便利的地缘条件。设区市内各城市地域相邻，沟通便捷，人物、物流、信息流等渠道通畅，随着基础设施的日趋完善与互通，无疑为区域内人才流动与合作提供更多便利。
　　3、环鄱阳湖设区市人才合作具有丰富的资源基础。南昌地区人才资源丰富、科教实力雄厚、高层次人才密集，与设区市内其它城市人才资源形成梯度分布和互补性流动，为扩大区域人才合作奠定了资源基础。
　　4、环鄱阳湖设区市人才合作具有良好的经济优势，2003年，环鄱阳湖设区市以占全省53.8％的国土面积，42.6％的人口，生产总值占全省的49.2％，地方财政收入占全省的52.3％，是江西人口、产业、城市最为密集的地区，这为设区市内人才合作打下坚实的物质基础，提供了现实的经济动因。
　　5、环鄱阳湖设区市人才合作具有合作的现实基础。多年来，南昌积极与周边城市开展人才交流，进行了人才合作和项目对接，搭建起良好的合作平台和交流渠道，形成了现实的合作基础和美好的合作前景。

　　二、环鄱阳湖设区市人才合作的目标任务
　　（一）环鄱阳湖设区市人才合作的目标任务
　　1、总体目标：按照加快推进设区市建设，努力实现"中部崛起"的要求，坚持合作发展的宗旨，以实施人才战略为抓手，以开展人才资源整体性利用、基础性开发、结构性调整、梯次性集聚、区域性竞争为重点，努力构建合作紧密、机制完善、运作规范、效益显著的人事人才合作平台，实现人才政策趋同化、人才市场网络化、人才评价标准化、信息资源公共化，加速推进设区市内人才开发一体化进程，为设区市的经济建设和社会发展提供强有力的人才支撑。
　　2、近期目标：到2007年，在环鄱阳湖设区市内建立人才合作领导和工作机构，形成人才合作模式和运行机制，制定人才一体化发展战略规划，使设区市内人才总量达到120万人。
　　--建立统一开放的人才市场，加强设区市内人才市场的合作，加快设区市内人才合理流动的优化配置，促成人才资源吞吐的吸纳力与辐射力。发挥南昌的辐射作用，通过人才柔性流动、智力交流、项目合作、技术攻关、专家服务团、挂职锻炼和人才派遣等形式开展人才输出，每年向设区市内其他城市输送人才2000－5000人次。促进人才资源的市场化配置同，使设区市内进入人才市场的人才交流量达到每年30万人次，逐步实现人才配置一体化。
　　--建成起点高、容量大、功能强、专业化的人才信息网络平台，实现设区市内人才信息资源的共建和共享，每年举办网上人才交流会3场，公共信息库的人才保有量达到20万人，逐步实现人才信息一体化。
　　--根据市场需求，培育一批人才合作项目并形成成功合作的典型。
　　--有效整合各种教育、培训资源，建立社会化的人才培养模式，实现设区市内人才的协作培养和整体开发。建立大学生实习基地若干个，每年开展大学生就业培训10000人次，公务员和专业技术人员继续教育培训2000人次，基本形成数量充足、素质优良、结构合理、互补性强的人才队伍，逐步实现人才培养、人才评价一体化。
　　中远期目标：中期目标，到2010年，根据环鄱阳湖设区市经济结构调整和产业布局，实现设区市内人才资源的结构性调整和合理分布；实现设区市内人才资源共享和人才自由流动；制定统一的人事人才制度框架，实现设区市内人才政策环境协调、有关评价互认、高层次人才共享、公务员互派、人才服务互通；建成现代化的人才信息网络体系，形成公平、信用和统一的人才市场，充分发挥市场价格导向机制，实现真正市场化的人才资源配置。
　　远期目标，到2020年，和环鄱阳湖设区市经济社会发展相同步，实现设区市内人才资源的一体化，并使设区市对其它区域人才形成强大的引力和辐射，构筑起国际化的人才高地。
　　（二）环鄱阳湖设区市人才合作的工作思想
　　环鄱阳湖设区市人才合作的基本思路是：以市场与政府的双向推进为启动，以合作发展、优势互补、互惠互利为前提，以市场需求为导向，以规划、章程、公约、协议和制度规范为基础，以项目、人才、资金、技术为依托，以市场驱动、政府推动、产业带动、行业促动为路径，以促进设区市经济社会发展为根本目的，共同推进设区市内人才的合作与交流，形成人才资源的共育共享，最终实现设区市内人才一体化。
　　（三）环鄱阳湖设区市人才合作的重点
　　1、人才市场方面的合作。设区市内政府人事部门所属人才市场互为补充和支持，进一步构建覆盖整个设区市统一开放的人才市场体系，实现市场对接，搭建畅通、快捷的人才交流互动平台。
　　2、人才信息网络方面的合作。加强人才信息的收集、整理、储存和定期发布，加快建设设区市的人才信息网络平台，完成各城市人事人才网站的链接互联，实现远程多媒体形式互动以及人事人才信息资源共享。
　　3、人才评价方面的合作。开展设区市内人才评价技术合作，推广先进评价技术，组织考试或专业技术水平能力测评题库建设，发挥专业优势，降低成本，提高评价效度，为评价互认奠定基础。
　　4、人才资源开发方面的合作。建立设区市内国家公务员、专业技术人员、经营管理人员继续教育、各类培训、对口交流、评价互认和相互挂（兼）职等制度，促进人才能力建设，提高人才竞争力。
　　5、有关成果项目方面的合作。遵循知识经济时代人才和项目互动式集聚的规律，组织高层次人才科技咨询服务活动，或以科技项目为载体的合作开发研究，充分体现和努力实现设区市内人才合作的"三个效益"。
　　6、人才政策方面的合作。推进和实现设区市内人才一体化的政策框架，共同构建公平竞争、和谐发展的人才环境和统一的人才服务平台，推进人才的"柔性流动"，降低设区市内人才流动和开发成本，提高人才资源整体使用效率。

　　三、环鄱阳湖设区市人才合作的主要措施
　　1、牢固树立融入设区市人才合作的理念。站在全局性、战略性的高度，深刻认识将南昌人事人才工作融入环鄱阳湖设区市人事人才工作体系的重大意义。按照虚心学习、主动接轨、真诚合作，实现共赢的要求，南昌市人事局将环鄱阳湖设区市人才合作列入年度目标计划，积极推进设区市内人才合作。
　　2、组建环鄱阳湖设区市人才合作专班。由南昌市人事局主要领导牵头，相关职能处室参与，组建研究、推进设区市内人才合作的专班。以专班为纽带，对外联系、沟通设区市内其它城市合作事宜；对内统领、协调局内相关部门的工作对接。
　　3、倡导建立环鄱阳湖设区市人才合作联席会议制度。通过设涉区市内城市政府人事部门联席会议这种组织形式，形成人才合作的指导、协调和推动机制。由南昌市人事局带头作为联席会议常任主席方，并设立由设区市内城市参与的联席会议执行机构。联席会一般每年召开一次正式会议，研究开展人才合作，推进人才一体化工作的重大政策和对策。
　　4、研究制定开展人才合作的规划、公约、协议及有关政策。通过制度安排、契约规定等营造设区市内协调、统一、开放和宽松的人才政策环境，保障设区市内人才合作健康发展、有序推进。落实和设区市内城市已经签定的合作协议和合作项目，扎实推进，取得实效。